一季度财政收入可比增长2.2%，及时启动超长期特别国债等扩大投资

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道4月22日，财政部公布一季度财政收支数据。

一季度，全国一般公共预算收入约6.09万亿元，同比下降2.3%，可比增长2.2%左右。其中，全国税收收入4.92万亿元，同比下降4.9%，非税收入1.17万亿元，同比增长10.1%。

与此同时，一季度全国一般公共预算支出6.99万亿元，同比增长2.9%。其中，农林水、城乡社区等重点支出实现两位数增长，卫生健康支出同比下降10.7%。

另外，一季度国有土地使用权出让收入实现8147亿元，同比下降6.7%。一季度国有土地使用权出让收入相关支出1.22万亿元，同比下降4.5%。从卖地收入数据可以看出，地方财政面临一定压力。

4月22日，国新办举行发布会，财政部副部长王东伟、财政部国库司司长李先忠、财政部预算司司长王建凡出席发布会，介绍相关情况并答记者问。

王东伟表示，一季度财政收支运行平稳，财政收入按可比口径计算继续保持恢复性增长态势，文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长，重点支出得到较好保障。下一步，将扎实实施好积极的财政政策，强化财政管理监督，把加强宏观调控、着力扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险有机结合起来，进一步提升财政政策质效，巩固和增强经济回升向好态势。

财政收入延续恢复性增长态势

从一季度主体税种来看，若扣除上年缓税入库、减税翘尾等因素，总体延续恢复态势。

一季度国内增值税实现收入2万亿元，同比下降7.1%；企业所得税实现收入约1.18万亿元，同比增长1%；国内消费税实现收入5111亿元，同比增长10%；进口货物增值税、消费税4453亿元，同比下降2.7%；个人所得税实现收入4240亿元，同比下降4.5%。

需要指出的是，我国个税整体保持稳健增长，除非出台较为明显的减税政策。2023年国务院提高了三项个税专项附加扣除标准，用以减轻家庭生育和赡养老人的支出负担，该项政策虽是2023年8月底出台的，但是提高扣除标准是从2023年1月1日起实施。财政部数据显示，2023年个税收入整体都是负增长态势，全年同比下降1%。进入今年，一季度个税收入仍然同比下降了4.5%，显示出这项税收近两年来出现波动。

与一季度经济数据相匹配的，还在于出口、车辆购置等维持较好增长，但房地产市场相关税收整体仍然较为低迷。一季度出口退税6624亿元，同比增长19.8%，与一季度我国出口实现较高增长相匹配。一季度车辆购置税实现收入700亿元，同比增长10.5%，反映一季度我国汽车销售状况保持稳健。一季度契税收入1511亿元，同比下降6.4%，反映全国整体房地产交易状况不是太活跃。

王东伟表示，一季度，全国一般公共预算收入约6.09万亿元，同比下降2.3%。扣除特殊性因素影响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。这里的特殊因素，就是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等。

王东伟还提供了一些行业细分税收数据。一季度与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%，反映出居民消费活力正在不断释放。一季度制造业税收收入同比下降，扣除前述去年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长。其中，部分细分行业税收呈增长态势，比如一季度铁路运输设备制造业税收收入增长9.5%，计算机制造业税收收入增长6.8%。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，一季度财政收入增速低于经济增速，表明我国积极财政政策在持续发挥对国民经济恢复向好的支撑作用。与经济增长相比，财政收入数据具有一定的“滞后性”，从经济增长到财政收入的实现需要有一个过程。如果财政收入过快恢复，可能无益于经济恢复的巩固提升。同时，从季度数据的进度来看，财政与经济都有其各自内在的运行规律，在季度数据上出现一些“彼快此慢”属正常现象。

及时启动超长期特别国债发行

一季度财政收入可比增长2.2%，虽然不及一季度经济增速，但是积极财政政策重点发力领域依然取得一定成效。比如一季度基建投资同比增长6.5%，快于去年全年基建投资增速，财政政策致力于扩投资，并推动经济恢复向好。

王东伟在发布会现场提供更多细分的财政支出数据，也显示出重点领域得到较好的资金保障。从一季度数据看，2023年增发国债资金重点投向的城乡社区支出、农林水支出、灾害防治及应急管理支出同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%，均实现了两位数增长。一季度，全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。其中，社会保障和就业、卫生健康、城乡社区、交通运输、住房保障等支出进度较快，其中社会保障和就业支出进度30.7%、城乡社区支出进度26.2%、卫生健康和交通运输支出进度均为25.1%，都超过序时进度。

由于2023年增发的1万亿元国债资金大部分在今年使用，相应地今年新增地方专项债发行进度偏慢。今年我国新增地方专项债3.9万亿元，较上年多增1000亿元，是促投资稳增长的重要政策工具。据Wind资讯统计，一季度我国新增地方专项债发行规模约6341亿元，占全年发行额度的16%，发行进度较2020、2022、2023年要慢。

财政部预算司司长王建凡回应表示，一季度新增地方专项债发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关，同时我们也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。

至于今年开始拟连续几年发行的超长期特别国债，王建凡表示，财政部扎实推进超长期特别国债前期准备工作，积极参与制定支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案。下一步，将根据超长期特别国债项目分配情况，及时启动超长期特别国债发行工作。加强中央和地方资金、存量和增量资金统筹，与超长期特别国债资金形成合力，提高资金整体效能。

王东伟表示，从一季度收支情况来看，财政政策靠前发力，政策效能正在加快释放，为经济持续回升向好提供了有力支持。下一步将着力支持扩大国内需求。统筹用好相关国债资金、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策工具，带动扩大社会有效投资。同时，落实完善财税支持政策，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，促进扩大国内消费。

粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，一季度财政支出快于收入增速5.2个百分点，反映财政政策在加强逆周期调节的力度。但是，当前经济恢复的基础并不牢固，仍需积极财政政策加力提效。当前物价低迷反映总需求不足，财政政策应进一步靠前发力，加快专项债和超长期特别国债的发行和使用进度。财政政策要进一步通过绿色采购、结构性减税和补贴等方式支持设备更新和消费品以旧换新。继续化债的同时，应优化化债政策，解决部分地区面临融资收紧环境下付息压力较大、城投转型缺乏地方政府及资源禀赋支撑、政府投资可能回落等问题。

白彦锋表示，下一步，积极财政政策在扩内需方面应继续发力，一是要通过“合作创新采购”等政策创新，加强对新产品研发、生产的支持力度，生产出更多适销对路的新产品，不断满足人民群众日益增长的需求。二是要通过以旧换新等政策的实施，推动居民和相关经济主体加快设施设备的更新，在降低能耗、推动循环经济发展、改善消费者体验、促进商品消费等方面争取实现“多赢”。