走进新国企·改革赋能新发展国投集团：既“管好”又“放活”

编者按:国企改革“双百行动”与“科改行动”实施以来，涌现出一批经营机制灵活、创新能力和市场竞争力显著提升的“改革尖兵”。随着国资委宣布这两大专项行动扩围深化，这些企业的典型经验和先进模式，将为下一步国企改革向纵深推进提供有益借鉴。中国网财经记者跟随国资委新闻中心主办的“走进新国企·改革赋能新发展”系列采访调研活动，实地探访这些标杆企业，寻找它们的“成功密码”。

国家开发投资集团有限公司(以下简称国投)伴随国家投融资体制改革而诞生，改革是国投与生俱来的基因，也是国投实现健康快速发展、把握发展主动权的生命线。

国企改革三年行动以来，国投把改革作为完善公司治理体系、破解体制机制束缚、激发活力提高效率的重要抓手，全面实施战略优化、系统重塑管控模式、持续提升改革质效，有效发挥了先行先试、示范引领的作用，所属“双百企业”“科改企业”在专项考核中全部被评为标杆。

“直投+基金”双轮联动，加快布局战略性新兴产业

“国投作为投资领域的‘国家队’，是不是什么都不愁，什么都不缺？实际上，投资公司的发展也面临着许多挑战。”国投集团改革办副主任咸亚丽说。

最主要的挑战就是，作为一家国有资本投资公司，如何有效发挥独特的功能作用，找准服务国家战略的具体方向，找到服务国家战略的具体路径，不断提升服务国家战略的能力。

方向决定路径，路径决定结果。“‘国家重点鼓励发展的产业’是国家想干的，‘关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域’是国企应当干的，‘国投有一定基础或与现有业务有一定关联’是国投能干的，三重价值叠加就是国投的选择。”咸亚丽表示，最终国投确定了四大业务领域:能源产业、数字/科技、民生健康、产业金融。

方向找准了，在实现路径方面，国投最具有特色的做法是“直投+基金”双轮联动。

一方面，对于生态环保、新材料、检验检测等领域的高新技术企业，国投加大直接投资力度。改革三年行动以来，国投积极参与党政机关事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，整合西北工大校企资产，控股收购陶瓷基复合材料研制企业西安鑫垚；参与地方检验检测机构整合改革，增资控股山东特检集团，积极打造检测细分领域龙头企业。2022年，国投战略性新兴产业完成长期股权投资52.13亿元，占集团总投资的47.76%。截至2022年底，国投共有高新技术企业51家，较2020年初新增27家，新增部分中约70%为通过投资并购实现。

另一方面，国投不断创新投融资方式，努力形成以股权投资基金培育发展战略性新兴产业的独特竞争优势。成立了国投创益、国投创新、国投创业、国投创合、国投聚力等基金管理公司，建立了覆盖企业全生命周期、以国家级产业基金为主的基金体系。截至2022年底，国投管理基金认缴规模合计2101亿元，实缴出资1675亿元，累计投资了946个项目，116个项目在科创板上市，约占科创板企业总数的四分之一。

在“直投+基金”双轮联动下，国投培育形成了一批突破产业瓶颈、攻克“卡脖子”问题、有竞争优势和市场影响力的“专精特新”“隐形冠军”企业。

既“管好”又“放活”，破解混改机制融合难题

混合所有制改革可以通过“央企品牌+民企机制”的合力，实现“1+1gt;2”效果。但是在混改之初，常常有国有股东担心稍有不慎造成国有资产流失，民营股东担心国资监管“一把尺子量到底”、企业活力丧失。

对于这种双方“不敢混”的顾虑，国投经过3年的探索实践，建立了一套差异化管控制度体系，做到了既“管好”又“放活”，有效促进国有资本和民营资本优势互补、共同发展，为国投加快实现转型发展提供了重要的机制支撑。

一方面，维护自主决策，给民营股东吃下“定心丸”。在制度规定和协议章程约定中，给予混改企业更多管理自主权。实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，避免行政化指令，不干预企业日常经营管理活动。

另一方面，通过规范管理，实现机制融合。针对有利于合规经营、规范管理的事项，推动试点企业积极借鉴通过长期实践证明科学有效的国资监管做法。注重事前沟通，让企业从“要我改”到“我要改”。

厦门市美亚柏科信息股份有限公司是电子数据取证领域全球两家上市公司之一。2019年8月2日引入战略股东国投集团，2022年12月14日，国投智能向美亚柏科定增6.7亿元，持股比例提升至21.08%。

美亚柏科按照“法人治理、充分授权、全面协同”三个基本原则，与国投智能进行董事会改组，既引入股权董事的机制，也保持了原经营班子的稳定和独立性。国投智能和美亚柏科共同制定对接要素清单，建立了常态化沟通机制，并成立了战略、管理、业务三个对接小组，真正实现“人和心齐”。2022年，美亚柏科入选国资委 “科改示范企业”名单。

“人是企业发展中最具活力、最关键的资源要素，只有人有活力，企业发展才能有活力。能否有效激发人干事创业的活力，是衡量改革成效的一个重要指标。”咸亚丽表示。

国投在实施了混合所有制改革的企业，特别是其中的改革专项工程试点企业，以更大的决心和力度，推行职业经理人制度。国投高新、电子工程院、国投罗钾等企业原经营班子“全体起立”，面向社会公开竞聘职业经理人。截至2022年底，国投有123名职业经理人在49家子企业任职，另有26人因改革退出经理层岗位，已推行职业经理人的企业户数占比达14.85%，职业经理人数量占比为16.33%。

职业经理人制度也带动了企业一系列“以上率下”的变革。国投罗钾完成职业经理人选聘后，对中层管理人员也全部重新聘任，在各单位开展多轮次的全员竞聘上岗；同时，合理拉开岗位薪酬级差和档差，在销售部实施以业绩为导向的提成激励，在硫酸钾厂、储运部试行工资总额包干与绩效激励，员工从“等工资”向“挣工资”转变，2022年企业全员劳动生产率达到203.58万元/人，同比增长74.73%，“两利四率”均达到近三年最优水平。

通过不断深化改革，国投实现了高速增长，连续18年在国务院国资委年度业绩考核中获评A级，连续六个任期获得业绩优秀企业，正在努力打造世界一流资本投资公司。国投集团5家“双百企业”“科改示范企业”在2022年度专项考核中全部获评为标杆，集团总成绩位居前十。